佃农或流民。
长期以往，百姓一直经受压迫，变得愚昧，从痛苦到麻木。
从而达成统治百姓的目的。
赵凌很清楚，长期以往，这才是大秦灭亡之道。
哪怕绝大多数百姓都愚昧，但中间怎么也有些聪明人，和心怀大志的人。
比如刘季……
亦或是六国的余孽煽动一下，就全跟着反了，比如项羽……
赵凌想到这里，脸色一冷，呵呵笑道：“种地？百姓种了地，他们吃饱了吗？”
王绾身体一颤，他听出来了，赵凌好像是真的怒了。
王绾不能理解为何赵凌会如此生气，
赵凌盯着王绾，喝道：“王绾听诏！”
王绾连忙拱手往后退了两步，垂下脑袋，不敢直视赵凌。
“昭告天下，即日起，商人不再被视为末业，商人之后，允许担任官职，享受与农民、工匠同等待遇。”
“商人不再限制迁徙。”
“往后一年，农民所开垦的土地将归农民使用，使用权限五十年，子女可继承，任何人不得以各种形式侵占，科农院当地郡县招募官吏，负责丈量与统计农民土地。”
“农民私有土地种出得粮食不征税。”
王绾听得汗流浃背了，直接将国家的土地给农民？还不征税？
陛下未免太过胆大妄为了。
“陛下！不可啊！”
王绾抬头大喊，“若农民自己的土地不征赋税，国家的土地又让何人来种？这一年，又哪来的粮食？”