道官僚腐败，朝堂昏暗，可就是没有勇气去做出改变，彻底和旧官僚决裂。
刘协也是如此。
虽然说刘协不太清楚关中的政治结构的运作模式，和山东中原之地最大的区别究竟是在哪里，但是他在面对曹操的政治集团，曹氏夏侯氏官僚体制，虽然心中有诸多的不满，以及对于曹操的痛恨，但是有一点是很有意思的，就是刘协和曹操之间，其实也是有一点权力结构的共生性，皇权和相权的一体两面。
小农经济体制，注定了不可能有什么高附加值的产品，也就支撑不起更多的官僚体系，也就意味着实际上在古代封建王朝之中，比如像是大汉当下的治理结构，是有明显的缺陷的。行政机构在县一级，就是县令，辅官佐吏，然后再往下有一些胥吏捕快，丁勇兵卒，大县能有三四百，小县甚至只有几十人，然后在战争状态下能多召集一些乡勇，扩充到千位数就已经很了不起了。
就这么一点官吏，往往是要管理数十里，上百里方圆，数万，甚至十余万的人口，所以是根本管不过来的，绝大多数事项，都是依赖于地方士绅合作，外包给士族大姓代理。
刘协对于曹操不满，但是他想要改革，改良，或只是改动，都需要人手，钱财，而他所有的钱财又只能来源于地方的士族乡绅，所以实际上刘协任何的『改』，都会只限于很小的范围。
最为关键的一点，古代封建王朝的治理困局，包括刘协所面临的所谓困境，其本质上是农业文明的政治透明天花板。看着似乎有无限上升的空间，有更多的田地就有更多的收入，更多的人口，但是实际上当社会复杂度超越集权体制的承载能力时，既得利益集团的固化、治理成本的飙升与制度创新的匮乏，共同构成了皇帝们难以突破的界限。
只有类似于斐潜那样，在农业基础上扩展手工业，发展商业，才可能击碎这种透明天花板……
可是刘协对此感觉到了恐惧和忧虑，因为在这些方面上，他什么都不懂。
而且现在，刘协也为这种恐惧和忧虑找到了一个理由和借口。
斐潜没有遵他的诏令！
刘协觉得脸上似乎有些疼。
……
……
前线因为大雨不得不暂停战斗的消息，也传递到了斐潜之处。
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