问题。
因此短时间，或许说很长一段时间内，对于普通百姓来说，纸张还无法完全替代竹简跟木牍。
那么，谁才是纸张的使用者呢？
毫无疑问，是士族，是豪强，是官府，但是绝对不会是黎民百姓。
那么斐潜将制造纸张的方法扩散出去，广布天下，就能让造纸成本降低，然后就有更便宜更多的纸张出现么？
根本不可能。
斐潜为什么要推广造纸？是因为斐潜一方面要进行更高效的行政管理，另外一方面也要推行知识的普及，而这两方面，竹简和木牍，已经是成为了一种阻碍。
如今斐潜掌控的区域从南到北，从东到西，比起当年在并北的时候，扩大了何止数倍，相对应各地报送的相关民生政务的行文更是暴增数倍，每天都有车马载着整车整车的竹简和木牍来到长安……
不仅如此，在各郡县管辖治理过程当中，留存档案也是一个重要的工具，可以作为后来者继任的借鉴，也可成为上级管理的依据，而档案的建立和尽可能详细的记录，同样也是需要轻便的，可以容纳更多字数的纸张。
更不用说纸张在文学文字知识传播上面的作用了……
而在纸张推广的初期，士族豪强会愿意承担这个责任么？
显然不可能，士族豪强想要从斐潜这里得到造纸的技术，不过是一方面想要省钱，一方面也想要生财而已，对于推广纸张的运用，他们并没有多少的兴趣。对于这些人来说，普通的黎民百姓用竹木就已经很不错了，还用什么纸张？
诸葛瑾沉默片刻，拱手说道：“主公所虑甚是，瑾之前想得岔了……”
庞统撇了撇嘴，说道：“下次碰到这样，根本就不用理会！”
诸葛瑾弯腰行礼，表示自己做得差了些。
斐潜摸了摸下巴上面的胡子，想了想，却摇了摇头说道：“不，子瑜此举倒是提醒了某……”
汉代交通不便，所以各地郡县的当地官守，一旦封出去之后，就基本上很难再进行控制，这也是导致许多问题的根源，一方面地方大员权力不能太小，否者无法对抗当地大户大姓，另外一方面也不能太大，否则就会出现各种尾大不掉的局面，所以在平衡这条路上，各个朝代的帝王都走得战战兢兢。
而且天高皇帝远，
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