经出现文武分工，但全国性制度真正确立是在汉武帝时期，刺史监察郡国，开始形成军政互不统属的体系，但制度并不彻底，特别是在边境和特殊时期，太守依然可以领兵。
到了东汉初年，为了钳制并凉，山东开始加强了文治，贬低武夫。
东汉末年时期，桓灵二帝又放开了『刺史』、『州牧』的权柄，又重新强调『军政合一』，但是效果么，除了给野心家增光添彩之外，没有起到对大汉社稷提供什么续命的效果。
所以陈群就想当然的认为，赵云也好，张辽也罢，对于处理大量人口的问题没有什么策略……
什么？幽州？
幽州的人口数量能和冀州相比么？
而且邺城南城集中了三万左右的民众，稍微有些问题处理不好，都不会是小事，也不是什么吃点瑞士卷就能恢复过来的……
可陈群万万没想到，骠骑军其实在处理这种类型的问题上，并不陌生，而且关键还不是赵云和张辽，而是骠骑军中的军校等中低层的士官，以及底层的兵卒，在处理类似问题上有了充足的经验！
骠骑军免费的给予了南城民众百姓生活保障，自然需要建立起严格的制度进行保障，而所有的制度都是从户籍上延伸开的……
一名骠骑军校按刀立于登记点旁，用洪亮的声音宣布，『奉军令，即日起，恢复大汉户籍旧制！五家为一伍，十家为一什！尔等需自行推举信得过的伍长、什长，报官备案！自今日起，同伍同什，互相监察，互相担保！』
其实这个『伍什制度』并不是大汉首创，而是在战国时期就已经是建立了，在西汉之时也是沿用，直至土地被兼并，自耕农大量失血变成佃户或是奴隶之后，这种制度自然就没有了基础，也就败坏了。
『口粮田亩，皆根据户籍统一发放，合并管理！』军校顿了顿，目光扫过周边的邺城民众，加重了语气，『若有奸细混迹其中，或有不法之徒作奸犯科，一经发现，同伍连坐！知情不报者，同罪！举报属实者，赏！赏格在此！』
军校他指了指旁边立著的一块木牌，上面明确写著赏赐的粮食或布帛数量。
这是在封建时期，基层管理中行之有效的什伍连坐制度。
在此刻的邺城南城，显示出它严酷而高效的一
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