成持重，行事稳健，主管全国民政与财政；大司空王邑，王莽的堂弟，正值壮年，勇武过人，主管全国工程与水利，是王莽最信任的武将；羲和刘歆，当世大儒，学识渊博，精通《周礼》《易经》，是王莽改制的首席理论家，所有新政，皆出自他手；纳言冯常，刚正不阿，直言敢谏，主管监察与谏议，是朝中少有的敢对王莽说“不”的大臣。四人分列两侧，躬身行礼：“臣等，参见陛下。”王莽抬手，声音沉稳：“免礼，赐座。”
待四人缓缓落座后，王莽并未像常人那般客套地寒暄几句，而是单刀直入道：“今王之所以召集你们几位到此，乃是有一桩至关重要之事要与诸位商议。自从朕登上皇位至今已有两年之久了，在此期间，朕大力推行王田和私属制度，其目的便是想要遏制住那些权贵们对土地的肆意吞并，并让流离失所的人们得到安顿。然而时至今日，尽管我们已经成功确立起了关于土地方面的根本原则，但商业贸易领域存在的诸多弊病却依然未能彻底铲除。现如今，那些豪门贵族强行霸占着食盐和铁器这些资源并形成了垄断之势；而那些奸商则趁机大量收购货物然后故意抬高价格等待时机再出手获利；还有一些放高利贷的人更是无情地盘剥普通老百姓，使得他们生活困苦不堪，整个国家也因此无法获得安宁。
所以呢，朕打算效仿古代圣贤明君，推出一系列全新政策措施来治理这个局面，这套新政策将会被命名为‘五均六筦’。具体来说就是由朝廷出面运用各种手段去调节市场上的物品价格、专门经营管理好食盐和铁器这两项重要物资以及建立官方贷款机构等等，通过这样做可以有效地抑制住那些权贵们对于财富的过度掠夺，同时还能够救助贫困无助的民众并且充实国库。那么今天，朕把各位召集到这里来，就是希望大家都能积极参与讨论这件事情，可以尽情发表自己的意见想法，不必有任何顾虑或忌讳之处。”说完这番话之后，原本热闹非凡的大殿里顿时变得鸦雀无声起来，仿佛时间都停止了流动一样。那四位大臣相互对视一眼又迅速将目光移开，每个人脸上的表情都显得十分复杂且各不相同。
刘歆率先开口，他站起身，手持一卷竹简，
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