地，在琉球、在吕宋、在爪哇，都有他们的人，有仓库，有码头，有住宅。甚至在海上有自己的管理条例，船队怎么走，船员怎么分钱，遇到海盗怎么打，遇到风浪怎么避，都写得清清楚楚。”
谢晋的眉头拧得更紧了，语气里带着几分不屑。
“这听起来……简直就像是一个独立的小国一样。商人就是商人，赚钱就赚钱，搞这些做什么？这不是僭越吗？这不是僭越朝廷的权威吗？杨大人，你觉得这是好事？”
杨居正没有回避，而是坦然地点了点头。
“话虽如此，但这确实提高了底层商会的贸易效率。以前一个商队出海，要层层审批，要等风向，要凑船队，来来回回好几个月。现在不用了，几个商会凑在一起，船队说走就走，货物说换就换，效率比以前翻了好几倍。江南的财税才可以养得起半个大乾，靠的就是这些商会的活力和效率。没有他们，江南的商税不可能翻番；没有他们，海上的贸易不可能这么繁荣。这是事实，谁也否认不了。”
他深吸一口气，说出了自己真正的想法。
“既然如此，那我们不如就将目处国这块地租借给商人们，让他们自行管理负责这里。这里靠近南洋诸国，还是天然的贸易良港，交通网络四通八达。商人到了这里，可以建码头，可以修仓库，可以开商铺，可以设工坊。我们只要每年抽点就行了。不用朝廷派官，不用朝廷驻军，不用朝廷出钱，一切交给商人自己去搞。”
韩琪忍不住问道：“租借？怎么个租借法？”
杨居正转过身，走到地图前，手指在目处国的海岸线上画了一条弧线。
“朝廷将目处国的土地、港口、海域，以契约的形式，长期租给某个或某几个信誉良好的商会。租期可以是十年、二十年，甚至更长。商会在租期内享有目处国的经营权、开发权、管理权，可以自己立法、自己收税、自己维持秩序。朝廷不干涉他们的内部事务，只保留宗主权和驻军权——必要时，朝廷可以派兵进驻，保护大乾的利益。作为回报，商会每年向朝廷缴纳一定数额的租金和税收，具体数额可以谈。”
他直起身，看着众人。
“商人为利而来，目处国这块地朝廷留着无用，但是对商人来讲却有着天
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