有的郡国军体制之后的东汉在军队动员能力上大大被削弱了，汉武帝时西汉仅仅边防军总数大概有六十万，总兵力超过百万，而东汉的常备军总数大概也就二十九万。其中北方边军分散布置在渔阳、度辽、黎阳等五营，十七个部都尉和属国都尉下辖一营兵，以及西域的护西域都护、副校尉、戊己校尉、西域长史等加起来也有两千上下，按照一营一千人计算，一共两万四千人上下，还不如西汉边防军的零头多。
仅凭这点兵力肯定是不够守卫数千公里的边防线，所以东汉的北面方向的主要边防力量实际上是属国兵，即由依附于汉帝国统治的北方胡人组成的的军队，比如南匈奴中郎将、护羌校尉，护乌桓校尉统领的军队，一共有十一万左右。乌桓、南匈奴这些属国虽然有时发生反叛，但终东汉一世，这些属国军队大体上还是对帝国忠诚的，承担了保护边塞的责任。
但问题是张温他们又无法预测未来，在他们看来，随着檀石槐统领的鲜卑实力越来越强大，这些原本依附于大汉的属国蛮夷们会不会继续忠诚下去，这个就很难说了。而如果他们反叛倒戈到檀石槐那边，那帝国不但要立刻组建十几万大军来填补这些属国军的空缺，还要承担这些装备精良，对大汉内情十分熟悉的昔日仆从军站到对面的代价，以东汉现在的政治经济现状，几乎是不可能完成的任务。
“伯慎兄，你这是要去哪里？”尚书仆射看到张温突然站起身，赶忙惊讶的问道。
“大将军府！”张温站起身来：“这种事情总要有人提出来，形势危险到了这种地步，若是大家都这么混，国家早晚要出大问题！”
“伯慎，伯慎！”
张温似乎没有听见同僚的叫喊声，径直走出尚书台，快步向外走去，他的胸口似乎有一股火在燃烧，灼的他生生发疼。在前往大将军府的路上，张温看到路上车马使者络绎不绝，他突然想起九年前那个拂晓，还是这个雒阳，还是这些宫室，只不过从天子到大臣，早就换了一波，甚至换了几波，他心中早已感慨万千。九年前，他感觉外戚政治再也不会回来了，今后将是宦官的天下。而事实证明他猜错了，如今雒阳城里的宦官已经被打断了脊梁，大权掌握在大将
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