赵煦的命令，连只蚊子也不会放进去。
掀开帷幕，赵煦走到书房中，然后就将那些放在案几上的实封状，拿了起来。
这是陈睦到任后，给他写来的一系列实封状——刚刚在紫宸殿，给韩绛、吕公著看的，只是其中之一。
看着这些密报赵煦眯起眼睛来。
这些密报上，报告的事情，大抵围绕着三個事情。
一，扶持造船业。
二，开始大力推进晒盐技术。
而这第三件事情，则是关键中的关键，重点中的重点——人才。
准确的说，是大量海洋航海人才的发掘和招揽。
而这件事情，陈睦推进的无比顺利。
最新一封实封状报告说，已经奉旨意，招募了两千多‘外越人’，他已经将这些人编成了一支军队，请求赵煦赐给军名、军额，并降下圣旨，派去将领统帅。
外越是一个很特殊的群体。
他们第一次出现在史书上，是在《越绝书》中——娄门外力士者，阖庐所造以备外越。
意思就是，吴王阖庐，曾为了防备海上来的越国侵袭，于是在娄江上建立江防。
这个时候的外越，可能指的还是真正的越国人。
但到秦始皇一统天下后，这个情况就变了——所谓外越，不再是越人或者百越民族。
而成为了那些不服从中央王朝，逃遁到海外岛屿之上的六国余孽。
这些人一度给秦王朝造成了巨大的麻烦。
以至于在秦始皇三十七年时，秦始皇不得不下诏：徙天下有罪谪吏民置海南故大越处，以备东海外越。
海盗猖獗，秦王朝只能大量迁徙人口过去，防备海盗。
到了汉代，外越人依然存在。
著名的齐王田横，就是这股势力的代表。
不止如此。
根据赵煦在现代所知道的考古发现和研究，秦汉之交的‘外越人’，在中原战败后，有一部分人曾杨帆太平洋，将来自中原的先进技术，带到了无数太平洋岛国。
自汉之后历朝历代，外越人从来不绝。
而且，成分越来越复杂。
基本都是中原无地的流亡农民、破产地主和商贾以及逃亡的军人组成。
他们在王朝兴盛，天下太平时上岸生活。
在时局混乱，朝廷横征暴敛时，下海求生。
他们什么事情都敢做。
既可以当海盗，也可以当
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