下征战不休，人口锐减。尤其是原先的边疆之地，更是十室九空，百里无人烟。”
李绩的声音，透着沉重。
“根据户部初步统计，如今整个大唐的在册人口，不足前朝鼎盛时期的三成。许多地方，早已是田地荒芜，户籍散乱，根本无从查起。”
兵部尚书丘行恭也出列补充道：“陛下，不仅如此。各地赋税，亦是沉重不堪。六国旧贵，世家大族，趁战乱之际，兼并了大量土地，隐匿了大量人口。”
“朝廷的政令，往往出不了州府。百姓所缴的赋税，十之七八，都落入了这些人的口袋。百姓苦不堪言，甚至出现了易子而食的惨状。”
“若想降低赋税，让百姓休养生息，就必须先从这些权贵手中，把土地和人口夺回来。可如此一来，必然会激起他们的强烈反抗，天下……恐将再起波澜。”
丘行恭的话，说出了问题的核心。
土地，掌握在权贵手中。
这是历朝历代都难以解决的顽疾。
长孙无忌和房玄龄对视一眼，都保持了沉默。
他们本身就是世家大族的代表，这个问题，他们比谁都清楚，也比谁都不希望被触碰。
大殿内的气氛，一时间变得有些压抑。
所有人都看着萧羽，想知道这位以铁血著称的帝王，会如何抉择。
是选择妥协，与世家共治天下？
还是选择……继续用他那柄无坚不摧的利剑，将这些阻碍，一一斩碎？
“先推郡县，再谈民生。”
萧羽的声音，打破了沉默。
他没有丝毫犹豫，直接给出了答案。
“饭要一口一口吃，路要一步一步走。根基不稳，谈何其他？”
他走到舆图中央，拿起一支朱笔。
“传朕旨意，废黜天下旧制，行郡县之法！”
“天下之地，尽归中央。以山川形便，划为三十六郡！”
“每郡，设郡守一人，掌管民政；设郡尉一人，掌管军事。郡守、郡尉，皆由中央直接任免，三年一换，不得在原籍任职！”
“三十六郡之下，再划县。县令之职，亦由中央任命。”
一番话，说得干脆利落，条理清晰。
长孙无忌等人听得心头剧震。
他们原本以为，推行郡县制，必然是一个漫长而又复杂的过程。
需要无数次的朝会商议，需要与各方势
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