是不可能的，皇帝才能祭天。
姜耀祭的，就是终南山之山神，渭水之水神。
在山川神灵的见证下，在众多将士的拥戴下，成为天策上将。
一座一丈八尺的祭台，早已搭好。
“天策上将！天策上将！”
“天策上将，攻无不克，战无不胜！
“天策上将，一统天下，天下无敌！”
……
旌旗招展，号带飘扬，刀枪齐举，盔明甲亮。在数万将士的欢呼声中，姜耀走上了祭台。
“伏惟建安三年六月十八，姜耀告终南渭水之灵曰：灵帝无道，董卓进京，祸乱天下，天下汹汹，群雄逐鹿，百姓流离，已六年矣！”
“吾姜耀不才，提三尺剑，取穰城，夺河东，战关中，败凉州，复并州七郡。斩匈奴单于呼厨泉，杀残民之贼李催郭汜，斩凉州之寇韩遂，与民稍息。”
“今，八百里秦川，并州七郡、弘农、河东、南阳三郡，近二州之地，两百万生民无主。诸将曰，宜进天策上将位，上顺天意，下慰民心。吾未知上天之心奚鉴，山川之神奚助，不敢不告。尚飨！”
姜耀将一份祭文念完，并且当然焚烧。然后，将三杯酒倒在地上，这祭祀山川之灵的仪式就算完成。
祭台下当即响起阵阵欢呼声。
不过，话说回来，被祭祀的山川之灵又不可能说话。人家同意不同意，谁知道呢？
接下来的开府建制才是重头戏。
没错，就是开府建制。
原来姜耀的名号，只是一个如同山贼草寇的“大帅”。上梁不正下梁歪，无论怎么封手下人，都有些名不正言不顺。
如今，姜耀正式祭祀山川之灵，称“天策上将”，开府建衙，很显然是要建立体制了。
现在镇东军各官员，在姜耀天策上将府内的位置。大致上，就可以对应他们在以后在新朝的地位。
待人们的声音渐低，姜耀继续朗声道：“从即日起，开天策上将府，吾就任天策上将一职。现在，本将军宣布，吾第一条命令！”
“天策上将！”
高台下诸人齐声高呼，尽皆大礼参拜。
姜耀朗声道：“贾诩自从穰城，即随吾征战。为河东太守，为吾稳定后方，立功非小。今宜为天策府长史……程昱虽为降将，但自
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