先安置三万名犹太难民，然后逐步扩大；
建立这一居留地的费用，由美国的犹太财团承担，先需要对方提供多达一亿美金的安置费，大力在美国等西方国家宣传此项计划，并邀请世界各地的犹太知名人士来居留地访问；
通过建立居留地吸引犹太资本，并改善与美国等西方国家的关系。
最终在1939年出台的‘河豚鱼计划’，它的内容也是详尽具体，措施包括：允许犹太人移居的人数从1.8万人上升到60万人，建立犹太人居留地的规模，学校、医院等公益机构的组建，居留地的犹太人享有宗教自由，文化、教育实施自治等等。”
克里姆说到这里，停了下来，仔细地观察扎哈罗夫的表情，以决定是否继续说下去。
扎哈罗夫见克里姆不再说话，还特意问了一句：“克里姆大尉，你说完了？”
“没有。”
“既然没有，那就继续说下去。”
“河豚鱼计划，是岛国为了本国的利益，将逃避德国迫害的欧洲犹太难民，安置在岛国控制下的东北等地，利用生活在东北的犹太人和犹太移民的影响，在美国营造一种更为有利于满洲国的气氛，吸引美国犹太人向远东投资，实现门轴工业化，以便使东北成为其南下北进的战略基地。”
扎哈罗夫再次点燃一支香烟：“真是没想到，岛国的野心如此庞大，想让犹太人在东北建国后，来壮大他们的实力，以便随时可以向我国发起新的进攻。对了，他们的这个计划，最后怎么失败了呢？”….
“我正准备说这一点呢。”克里姆说道：“由于岛国过高地估计了犹太人在世界上的政治和经济的影响力，特别是1940年岛国加入三国轴心之后，打破了西方在华夏的垄断格局，以及其它许许多多因素的影响，使这一计划没有得到充分实施。另一方面，由于大量的犹太人涌入，让原本居住在东北的犹太人感到了威胁，他们纷纷向岛国提出抗议，不准他们再继续运送犹太人到东北。这些犹太人在抗议岛国的同时，又向德国和意大利提出了自己的诉求，使岛国通过安置犹太人获得资金援助的计划失败了。
不久之后，随着美国对岛国禁运的实施，让犹太人嗅到了阴谋的味道，看清了岛国的真实面
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